西安还是郑州?

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2018年11月底,国家发改委就“都市圈”批复了江苏南京和福建福州等两个城市,而在稍早之前的4月份,河南省委省政府、陕西省委省政府也先后公布了《中共河南省委河南省人民政府关于加强郑州大都市区建设发展的意见》、《大西安立体综合交通规划(2018-2035年)》。

两省省委省政府批准设立都市圈的初衷是要借“圈”之力,实现“一核”壮大。

首先,从设立都市圈的现实基础来看,从辐射带动范围和经济地理区位来看,西安或者郑州至少可以辐射40万平方公里左右的国土面积,这是设立都市圈的物质基础。从经济总量来看,2017年,西安和郑州的GDP总量虽然都不足万亿,但是在周边城市中,都是两倍或者三倍于周边城市,具有较大的体量优势。从人口规模来看,西安和郑州都保持较高的人口净流入水平,并且具有很强的吸引力。

其次,从设立都市圈的外部比较来看,西安和郑州设立都市圈,主要是在和成渝、武汉等城市争锋和竞争。成渝地区双城经济圈的影响力无需赘述,武汉大都市圈已经规划建设多年,无论是从面积还是规模上都要远超“郑洛西”大都市圈。从这个角度来说,对于西安和郑州来说,在“大”上比不过成渝和武汉,但是在“特”上还有机会,可以通过“郑洛西”都市圈的规划建设去打造特而精的新样板。

再次,从设立都市圈的可行性分析来看,西安或者郑州以都市圈名义开展区域创新,比在更大地理尺度开展创新的阻力和困难都要小得多,这为西安和郑州两市的创新提供了有利条件。比如,郑州或者西安只需要和洛阳协商就可以,在不涉及更广泛区域的情况下推进都市圈规划编制,这样就会比省级主推的中原经济区或者是关中平原城市群推进速度更快。

最后,从设立都市圈的具体路径来看,有四个步骤特别需要注意。第一个步骤是明确都市圈的组成区位范围,大而化之的提周边城市、毗邻地区,都过于笼统,必须划定清晰的范围;第二个步骤是明确都市圈建设的主导产业、新兴产业发展方向,这是都市圈和国内国际上其他圈相比的最大特色;第三个步骤是明确都市圈重大支持政策,特别是需要省级层面去给予的财政、土地、人口转移等政策支持;第四个是明确都市圈的交通道路、通信网络等基本建设的时序进度,这是都市圈建设中最为基础性的工作。

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