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在豫鲁两省交界,淮海平原南端的广大地区,有两条河流,一条叫“睢水”,一条叫“涡水”,两水相背而流,形成一高一低的两条平行河道,被当地群众叫做“兔子湖洼”、“月亮湖洼”。千百年来雨季来临,黄河泛滥殃及此洼,两河行水困难,积水难消。
每逢水患此洼一片汪洋,一发不可收拾。特别是清代后期,黄河下游经常岁溃河徙,人民深受其害。因此,人们渴望疏通河底,引水东去,了却水患。1901年,袁世凯署理直隶总督趁机派水利咨议周学熙勘测地势,规划水利工程,以期根除睢、涡二水之患。周学熙率袁世凯私人程伯琦等“北洋四虎”和日本技术人员进行了测量,规划了两条泄洪河道:一条由河南省商丘县(今睢县)李口镇引睢入颍;一条由河南省夏邑县引涡入濉,凿通安徽、江苏两省,在江苏泗洪县二河口会淮东泄。因睢、涡、颍、濉四河合疏,故称“四汝全膏工程”。但清政府财政困难,工程被搁置。
1903年,清政府迫于日本、俄国的压力,为了镇压以孙中山为首的革命派,袁世凯被朝廷起用为直隶总督、北洋大臣兼军机大臣,“小站练兵”,建立北洋六镇新军,并以练兵收入作工程费源,主持水利建设,大兴北洋新政。袁世凯一上任,于1904年下令兴建“四汝全膏工程”。周学熙和程伯琦分别任督办、会办,派日本人梅屋庄吉为总工程师。
1905年工部委派陈昭常前来复勘,陈昭常到后亲临夏邑、砀山、萧县、濉溪、灵璧等县现场勘察,对工程路线及工程数量、工程材料、工程价款及施工组织管理等提出意见,并呈请朝廷批准立项。此后,陈昭常到豫、鲁、皖、苏4省23县、29个厅办理占地、拆迁、赔偿等事宜,沿途勘察道路、交通和食宿场所,历时数月,为工程动工做了全面准备。工程于1906年正式动工。
据1906年《睢县志》记载,四汝全膏工程是从睢县李口镇起,到安徽省临涣(现濉溪县)止,东西行进540余里。实际修成400余华里,共完成工程量433万余立米,动用7个协镇20个营新军10余万人(占北洋新军的42%),民夫2万余人。工程分东、中、西三段:东段由安徽萧县的张庄到濉溪柳孜;中段由萧县王集、夏邑县王老家、蒋楼到永城县的火神庙;西段由火神庙、睢县的李口、宁陵县的朱庄到柘城县的王楼,到杞县的湖岗村入贾鲁河。当时工程以贾鲁河为起点,挖渠宽20丈,深5至8尺,引贾鲁河水入河南后,过夏邑县后引涡入渠,进入安徽后在濉溪入濉河,过柳孜后又流入濉河,全长约400华里。
为解决“四汝全膏工程”土方的运输问题,袁世凯、周学熙采纳工程技术人员张謇等人的建议,在1907年引“美机”3台,购“美机”1台,专事土方运输。“美机”即美国产的汽油机车,当时人称“铁龙”。1908年春,袁世凯又在四汝全膏工地上建设了两条铁路,1条由安徽萧县的张庄到濉溪;1条由豫、皖交界的龙固庙到河南火神庙,全长90华里。为确保工程的质量,工程技术人员经常深入工地进行指导,并制订了一系列规范。袁世凯亲驻工程指挥部,周